10月3日，主张谅解性和平的马克斯·冯·巴登亲王（Prinz Maxvon Baden，1867—1929）接替赫特林出任帝国宰相，组成了由帝国议会多数派参加的政府。在最高统帅部的压力下，新上任的马克斯政府提出了第一份停战照会，表示愿意在威尔逊“十四点”的基础上缔结和平，请求立即实现陆、海、空的停火。10月8日，美国国务卿兰辛代表威尔逊回复德国，要求德国接受威尔逊“十四点”，从其所占领土上撤出所有军队，同时质疑德国新宰相是否只是代表对战争负有责任的德国统治者说话。10月12日，德国回复美国，愿意接受美国提出的条件，表示德国宰相“得到帝国议会多数的支持并以德国政府和德国人民的名义说话”。此后一段时间内，由于协约国在前线的进展以及内部意见分歧，威尔逊迟迟不加表态。直到10月23日，美国在与德国多次交换照会后才通知德国，只有德国政府不拒绝任何条件时，协约国方面才能接受停战。这对德国意味着无条件投降。作为答复，兴登堡和鲁登道夫建议德国方面中断谈判，因为德国军队还占领着敌国领土，决不能投降。而德国政府在10月27日的回复照会中则表示要实现“公正的和平”。11月5日，美国方面通知德国，协约国愿意在“十四点”基础上与德国进行和谈。